陕西师范大学推进“阳光治校”经验
2012-01-17 12:16:33   来源： 陕西师范大学工会   评论：0 点击：

      校务公开是高校实行民主管理的一种重要形式,是政务公开在高校的拓展和延伸,充分体现了依法治校的精神。为贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，践行科学发展观，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》和教育部、中华全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》及陕西省委办公厅、省人民政府办公厅下发的《陕西省厂务公开暂行办法》要求，在学校党委和行政的领导下，我校坚持以人为本、加强内涵发展、建设人民满意的高水平大学的宗旨，自2002年起全面推行校务公开，积极构建“阳光工程”，全面推进学校政治文明、精神文明、物质文明、生态文明建设，促进和实现了学校事业可持续发展。

     一、建立校务公开的领导体制和工作机制

     1.加强领导，全面推进校务公开工作。一直以来，我校党委和行政高度重视校务公开工作。2001年，中共陕西省教育工委、省教育厅、省教育工会《关于全面推行校务公开工作的实施意见》下发后，学校立即进行了统一部署和安排，很快制定实施了《关于印发〈陕西师范大学校、院务公开实施办法（暂行）〉的通知》，并根据要求成立了校、院务公开领导小组和校、院务公开监督小组，全面负责学校校务公开的实施以及监督检查工作。领导小组由校长任组长，分管相应工作的党委副书记和纪委书记任副组长，监督小组由纪委书记任组长，纪委副书记、监审处长、工会常务副主席任副组长。2006年按照教育部、中华全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》要求，以及2003年陕西省委教育工委、省教育厅、省教育工会《关于印发〈陕西高等学校校务公开实施细则〉的通知》精神，我校党委对校、院务公开领导机构成员进行了调整，调整后的领导小组由党委书记、校长任组长，党委副书记、副校长任副组长，成员由校长助理和有关处室的主要负责人组成。校、院务公开领导小组和监督小组的成立，为我校全面顺利实施校务公开提供了坚强的组织保证，学校校务公开工作取得显著成效。从2001年建立起校务公开工作的领导体制和工作机制，到2003年进一步确立校务公开的运行机制，再到2004年构建起校务公开的保障体系，2005年又进一步健全了审议、评议、巡视、听证、报告等制度。直至2006年、2007年，我校全面推进校务公开工作，广大师生员工普遍感到满意。校务公开工作的顺利开展，使学校办学氛围更加民主，校园更加和谐，也为学校的可持续发展奠定了坚实的群众基础。

     2．提高认识，加快校园民主政治建设进程。实施校务公开是推进学校民主政治建设、构建和谐校园的重要途径，也是凝聚教职工的智慧和力量，调动广大教职工办学积极性的必然要求。我校校、院务公开领导小组坚持定期召开会议制度，研究部署相关工作，采取丰富多彩的形式在校内开展宣传动员，提高了全校师生对校、院务公开工作的思想认识，对保证教职工依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权力具有十分重要的意义。党的十七大召开以后，我校还就推进校、院务公开与提高依法治校能力、落实科学发展观、促进校园和谐、建设高水平大学等内容开展了专题研究，及时将党中央的最新精神贯彻到校、院务公开工作中去，为开拓校、院务公开工作新局面奠定了坚实的思想基础，注入了新的活力。

     二、坚持以教代会为基本载体，认真抓好校务公开的主渠道建设，积极探索校务公开新途径

     1.从三个层面着手，全面加强对教代会的领导。一是学校党委制定出台了《关于进一步加强和改进我校工会工作的意见》，明确了工会工作的方向。校党委中心学习组采取多种形式，组织学习《教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《工会法》、《劳动法》及《劳动合同法》等法律法规，不断提高领导干部对民主管理与教代会工作重要性的认识。二是校行政充分尊重工会组织的法律地位和教代会民主管理、民主监督权利，坚持重大事项向教代会报告制度，坚持涉及教职工切身利益的改革方案出台前提交教代会讨论征求意见。三是校工会自觉接受党委领导，明确当好党委的助手、行政的帮手这一定位，重大问题及时向党委请示和报告，全力支持校行政正确行使职权，在有关法律法规规定的职权、职能范围内，积极主动地开展工作，当好党的路线方针政策的忠实执行者和教职工合法利益的积极维护者。同时，积极承担教代会工作机构的任务，全面履行组织职能，引导教职工正确行使民主权利，理性合法表达教职工意愿，切实维护教职工合法权益。

     2.坚持教代会例会制度。教代会是校务公开的主渠道，也是学校管理体制的重要组成部分。2001年来，我校坚持每年召开教代会并通过教代会推进校务公开，这已经成为学校民主管理的一项基本制度。从2004年起，我校校长房喻每年都在教代会上作学校年度工作报告，听取教职工代表意见，学校重大发展战略规划制订、新校区建设、人事分配制度改革方案、教职工住宅楼分配办法等重大事项都经教代会讨论通过后方予实施。2007年1月13日，我校召开第五届教职工代表大会第二次全体会议，全体代表听取和审议了房喻校长关于陕西师范大学2006年工作报告及校长助理王武海《关于我校教职工住房的问题与对策》的报告。2008年1月15日召开第五届教职工代表大会第三次全体会议，全体代表听取和审议了房喻校长《陕西师范大学2007年工作报告》；张建祥副校长关于《我校岗位设置及人员聘用实施方案》（征求意见稿）的说明；提案监督委员会主任贾二强关于提案工作的说明。2008年12月29日召开第五届教职工代表大会第四次全体会议，全体代表听取和审议了张建祥副校长《关于薪级工资和岗位津贴调整的说明》和王武海副校长《关于陕西师范大学教职工住房摸拟产权实施办法》的报告。2010年1月18日召开第五届教职工代表大会第五次全体会议，全体代表听取和审议了副校长萧正洪同志关于《关于修订学校发展战略规划的说明》（2010—2024）的报告和校长助理冯旭东同志关于《二期住宅建设与规划》有关情况的报告。2011年4月10日我校第五届教职工代表大会第六次会议，全体代表审议和听取了副校长张建祥同志关于《陕西师范大学校内收入分配制度改革实施方案》（征求意见稿）的报告，听取了副校长王武海同志关于《转换住宅区物业管理机制  建设高品位大学人居环境》的报告。

     3.大力推行二级教代会制度。为进一步加强二级教代会工作，我校制定了一系列学校教职工代表大会制度和实施细则，于2002年在化学与材料科学学院等四个学院召开了二级教代会。2003年，我校二级教代会全面推进，17个院系如期召开了二级教代会。2004年，学校23个部门单位按期召开了二级教代会。为了强力推进二级教代会建设，校工会先后召开了三次二级教代会建设研讨和经验交流会，有力地促进了基层部门的民主政治建设。近年来，我校27个学院、部门如期召开二级教代会，全面推进院、部（处）务公开。2011年1月4日，校纪委、工会联合下发《关于进一步做好2010年二级教代会工作的通知》，对召开二级教代会的组织程序、主要内容、主要议程以及监督检查作了具体规定，我校28个学院、部门工会按通知规定如期召开了二级教代会。

     4.积极推进教代会四个工作委员会的工作。根据学校要求，我校五届教代会四个工作委员会积极开展工作。一是提案监督工作委员会提案监督工作委员会共处理代表提案130份，其中立案127份；提案落实127份，占立案提案的100%；未被立案的提案均进行了详细说明。二是民主评议干部工作委员会每年会同党委组织部参与学校对校处级领导干部的评议工作。三是财务监督工作委员会每年参加学校财务工作预决算审定会议，审议学校经费使用情况。四是青年教师工作委员会五批次组织青年教师赴杨凌农科城、闫良飞机城、西安高新区等地开展科技实践活动。上述各项制度的建立和落实，从源头上维护了教职工的知情权、参与权、决策权和管理权，使我校民主管理工作进入到了一个新的阶段。我们也深切地感受到，校园政治文明建设进程的加快，凝聚团结了人心，使广大教职工心情更加舒畅，精神更加振奋。

     5.根据新形势，积极探索校务公开新途径。除了加强校务公开主渠道教代会的建设，以及通过开设宣传专栏、校报、校内电视、校园广播等公开校务有关信息外，我校还积极发挥校园互联网优势，探索校务公开新途径新方式。一是加强规章制度建设。出台《陕西师范大学信息公开实施办法》，要求各职能部门、各学院严格按照学校校务公开规定的内容，将要公开的信息，特别是涉及重大决策、重要人事任命、重大财务事项、重大物资采购等方面的信息，及时发布到部门网页，以方便广大师生员工了解和监督。二是2005年初，学校在校园网开设校务信息平台，及时将学校和职能部门的重要文件、重大事项等内容进行集中发布。同时，师生对在工作、学习、生活中遇到的问题，也可以通过留言的形式向职能部门咨询，由职能部门及时进行回复。为使此项工作更加规范，发挥应有效用，学校制定了《陕西师范大学校务信息反馈平台管理办法》，并对职能部门回复师生留言的时限、质量等做出了明确要求。两年多来，师生累计留言两万余条，留言回复率保持在95%以上。平台的开设，得到了广大师生员工的普遍认可和赞誉，很好地推进了校务公开和民主管理。三是2004年7月，学校设立了网上书记校长信箱，并对师生反映的问题及时进行处理，拓宽校务公开渠道，健全了监督机制，进一步增进了师生与学校领导的沟通与理解，推进了和谐校园建设。四是建立《陕西师范大学信息公开网》。设置学校概况、规章制度、规划要点和年度报告、招生考试、学科专业、学生资助、师资队伍、国际交流、收费情况、招投标等十大栏目。使学校管理更加“阳光”。

     三、抓好重点部门，把握关键环节

近年来，我校各项事业取得了较大发展，学校办学层次得到极大提升，办学实力显著增强，办学空间进一步拓展，面对发展的大好形势，校党委清醒地认识到，能否管好人、财、物，是场严峻的考验。开展校、院务公开，对推进高校党风廉政建设、集思广益办校、减少或避免前进中的失误提供了科学的平台。为了推动校、院务公开的全面开展，学校重点做好以下两方面工作。

     1.抓重要部门。校内涉及人、财、物管理的部门是校务公开方面较为敏感的部门。我校以此为突破口，以抓好重要部门政务公开为突破口，带动全校的校务公开工作。如在四届二次教代会上，我们选择了人事、基建、国有资产管理和后勤管理四方面的工作为校务公开重点。会上，人事处处长向代表们汇报了开展新一轮人事分配制改革以来，学校全员聘任实施情况以及近年来人才引进情况。基建处长汇报了长安校区的建设情况，资产管理处长汇报了大宗物资购买及高校实验室建设情况，后勤管理处处长汇报了我校投资4000多万元进行的雁塔校区基本设施改造情况。代表们在听取汇报后，对这些处的工作给予了肯定、理解和支持，提出了合理化建议。这次会议，对促进机关部门工作的透明度，加强教职工代表对高校工作的了解，取得代表和教职工对学校工作的支持起到了非常好的作用，也为校、院务公开工作的开展开了个好头。

     2.抓重要环节。随着校内体制改革的不断深化，学院的办学自主权进一步扩大，院务公开已成为校务公开的延伸和重要环节。为抓好院务公开工作，我校在2001年部署该项工作时，就要求学院要成立领导小组。规定小组成员中，除学院党政领导、工会主席外，至少有两名教师代表参加。同时要求、二级教代会要与院务公开工作共同进行，即院长在向教职工报告全年工作中，要有院务公开的内容，还要就院内财务和津贴、奖金分配，向教职工作专题报告。这样就把二级单位的民主管理工作落到了实处。此外，近年来，我校每年都召开有院党总支书记、工会主席参加的专题研讨会，并及时汇编各院系的院务公开工作总结，以供交流。

     四、不断完善制度，规范操作规程

通过几年的工作实践，我们认为校、院务公开工作起步并不难，但重点是要使该项工作制度化、规范化，构筑起校、院务公开工作的机制和平台。几年来我们狠抓制度建设，把校、院务公开所涉及的工作，都纳入规章制度中去。

除了重大决策、重要制度、重大事项通报和征求意见制度外，我校还主要实行了下面几项制度：

     1.干部聘任公示制度。学校校长助理、正处级干部聘任向全校通告，并将拟聘结果在全校公示后正式聘任。其他干部和一般岗位的聘任，向全校公开。评选校级以上先进，都面向全校通告、公示。

     2.财务工作公开制度。学校的事业经费预决算、财务收支及招标费使用情况，除向校内各单位民主党派负责人通报外，还向教代会财务监督工作委员会汇报。学校的各项收费要报请学校收费领导小组审查同意向全校公布后再予以实施，教育收费项目依据国家标准向全社会公开。学校严格实行收支两条线，严禁各单位设立小金库。一切收支完全执行国家和地方政府有关规定，并将各项财务制度汇编成书，严格按制度办事。在科研经费管理方面，学校订有《校级重点科研项目管理办法》、《纵向科技项目经费配套办法》，严格各项经费管理。教职工各类津贴、奖酬金发放办法，经过教代会审议通过后予以执行，涉及教职工的收费如确定和变更，要有必要的政策依据，由职能部门提交校价格领导小组审查同意并向教职工宣传后方可执行。

     3.物资采购公开制度。学校制定了《招标活动财务管理暂行规定》、《物资采购管理暂行规定》、《基建修缮工程招标实施暂行办法》、《教材、图书资料采购管理暂行办法》等制度，严格管理学校的物资招标采购、基建修缮招投标等工作。

     4.招生工作公开制度。学校的各类招生考试及录取情况，每年都向全社会公开。同时，学校一方面根据有关政策，把学生的支出降到最低程度，一方面还通过各种组织和渠道听取意见，设立助学机制帮助家庭经济困难学生完成学业。

     5.党风廉政建设监督制度。学校制定了《党风廉政建设责任制暂行规定党风廉政谈话实施办法》、《党风廉政建设责任制责任追究暂行规定》、《关于建立我校处级以上干部收入申报制度的规定》等制度，积极构建长效机制，使党风廉政工作有章可依。

     五、校务公开成效显著

     1.教职工对校务公开的满意度相当高。2006年6月根据校党委的工作部署，校工会在全校范围内对校务公开情况进行了问卷调查，共发放调查问卷270份，收回266 份。调查问卷共有5项内容，其中重点内容3项统计结果如下：（1）教职工对我校校务公开推行的满意程度。满意108人，占40.6%；基本满意137人，占51.5%；不满意21人，占7.9%。（2）在校务公开中教代会所发挥的作用。满意99人，占37.6%；基本满意125人，占47%；不满意36人，占13.5%。(3)关系教职工住房、分配等切身利益问题上学校公开的程度。满意97人，占36.5%；基本满意118人，占44.4%；不满意51人，占19.1%。统计调查结果总体上，教职工对校务公开满意和基本满意率为86.5%，不满意率为13.5%。

     2.校务公开极大促进了学校的建设和发展。近年来，我校校务公开工作历经起步、探索和全面推进的过程，既有利形成劳动光荣、知识崇高、创造伟大的校园文化氛围和“追求卓越、学术自由、科学民主”师大人核心价值观以及良好的民主政治氛围，也极大推进了学校事业的快速发展。几年来，学校科学制定了战略发展四个规划，新校区建设快速推进并成为主校区，学校成功跻身国家“211工程”重点建设大学行列，学校办学实力和层次极大提升，国内外影响与日俱增。

     六、校务公开的经验

     1.坚持党委领导、党政齐抓共管是做好校务公开工作的关键。教育部和中华全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》指出，校务公开要形成“党委统一领导，学校行政主持，纪委、监察、工会协调、监督，业务部门各负其责，教职工群众积极参与的工作格局”。我校的实践表明，坚持在党委领导下，成立校务公开领导小组、校务公开监督小组，并确定有关部门承担校务公开办公室工作，保证校务公开工作机构健全、责任明确、人员到位，是校务公开顺利推进的坚强组织保证。坚持党委领导、党政齐抓共管既是做好校务公开工作必须坚持的原则。

     2.坚持以人为本、立足于促进学校事业发展是做好校务公开工作的力量源泉。坚持校务公开制度，实质在于推进校园民主政治建设，还权于民，让广大教职工真正具有知情权、参与权、监督权、选择权、评判权，只有这样，才能够真正贯彻全心全意依靠教职工办学、全心全意为教职工服务的宗旨。教职工是办学的主体，广大教职工在校务公开中焕发的主体精神、创造智慧和奉献精神是学校事业发展的动力和源泉。以人为本、共建共享，共同的价值追求和共同的奋斗目标是凝聚人心、创造伟业的旗帜、出发点和归宿。

     3．坚持校务公开真实性、及时性与贴近校情、贴近职工、贴近生活是我们做好校务公开工作必须牢牢把握的根本原则。校务公开内容是否真实、是否符合学校实际是校务公开能否取得成效的关键。对于教职工密切关注的重大事项，必须紧紧抓住关键环节，进行全过程公开。一是方针政策公开；二是办事依据公开；三是办事程序公开；四是办事标准公开；五是办事纪律公开；六是办事结果公开。只有这样，才能确保公开真实可靠，公平公正，取信于民。

     七、存在问题

     在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到校务公开工作还存在一些不足之处，与国家科教兴国战略对人才资源的需求，与教育部的要求，与学校事业发展，与广大教职工的期望相比，还有一定距离。这主要表现在：一是学校民主政治建设还有待进一步深化，应进一步完善党内民主程序，明确教代会、学术委员会、专家咨询会等机构职能,推动依法、民主、科学治校。二是校务公开的内容和形式还有待加强，应通过建立信息整合联动机制，利用现代传媒手段，建立校园网校务公开专栏，及时、集中公开校务信息，努力形成师生员工与学校党政部门的良性互动。三是民主制度建设有待不断加强，要继续加强教代会校务公开主渠道建设，完善二级教代会制度，加强对招生、基建、大宗物资采购等职能部处监督，在学校快速发展的重大机遇期不断提高管理人、财、物的能力和水平。

                                                                                                     二〇一一年九月二十四日