长安大学二级教代会现状、问题及对策研究
2011-07-31 19:42:32   来源：   评论：0 点击：

                                                                                长安大学课题组

前言
    为了进一步地指导和规范二级教代会，推动全校二级教代会工作上台阶、上水平，长安大学工会专门成立二级教代会课题组，课题组通过座谈、问卷调查、走访等形式，在全校范围内对二级教代会的状况进行了认真地调查与分析。通过调查我们认为。经过多年的发展和建设，长安大学二级教代会的工作取得了显著的成就，为推动学校的民主政治建设进程，为各二级单位以及学校的整体发展和建设做出了重要的贡献。但是长安大学二级教代会在建设和发展中，还存在一些问题，需要我们去研究和解决。
    1、二级教代会的现状
    1.1二级教代会的制度
    1.1.1会议制度：长安大学共有25个分会，所属的单位全部建立了二级教代会制度。多数单位按照规定，建立每四年一届、每1—2年一次的教代会会议制度。80人以上的单位有20家，按职工总数30—50%的比例选举代表，建立代表大会制度；80人以下单位有5家（经管学院、材料学院、继续教育学院、应用技术学院、体育部），由于人数较少，不选举代表，建立全体职工大会制度，行使代表大会的权利。长安大学二级教代会制度的建立可朔源在1991年，到目前为止，汽车学院、公路学院和附属学校这三个单位都召开了五届近二十余次教代会，其余单位的教代会制度都是在2000年合校以后陆续建立的。由于长安大学院系调整和重新组合是陆续进行的，二级单位的组建时间也不一致，所以二级教代会制度建立的时间也各不同。
      1.1.2报批制度：凡是召开教代会的二级单位，要由工会组织在征求行政等各方面意见的基础上，向同级党组织和校工会提出书面请示报告，报告的主要内容有会议的届次、时间、议程、组织机构、代表的比例等，批准后方可进行筹备。
    1.1.3提案制度：长安大学二级教代会建立提案制度共有8家单位（汽车学院、公路学院、工程机械学院、电控学院、经管学院、环工学院、材料学院、附属学校），共累计提案100余件。汽车学院是该校二级教代会建立提案制度最早的单位。学校工会文件明确规定：教代会未建立提案或民主评议领导干部的二级单位不得申报先进教工之家。
     1.2二级教代会的职权
    经过近二十年特别是合校九年的的发展建设和实践，长安大学二级教代会较好地履行了其职权，现归纳如下：
    1.2.1听取和讨论二级单位行政工作报告、发展规划，行使审议建议权。这是该校二级教代会行使最为普遍的权利，特别是听取和讨论行政领导的工作报告这一职权，落实的比较好。所有召开过教代会的二级单位，都把这一议题作为重要的内容。
    1.2.2讨论通过本单位职工的考核管理办法、30%岗位津贴发放办法、各项改革方案、 教学和科研各项管理制度等 ，行使讨论通过权。这一职权行使的也比较好，大多数单位选择其中的一项或者几项作为会议的重要议题，较好的发挥了二级教代会民主管理与民主监督的作用。
    1.2.3讨论决定本单位职工的奖酬金分配办法，行使讨论决定权。二级单位职工奖酬金的资金来源主要是本单位的创收和科研提成，它涉及单位职工的切身利益，是广大教职工关注的问题，需要提交教代会讨论通过。由于单位性质以及学科专业不同，二级单位的创收能力也不同。凡是有创收能力的单位，大多数都会将职工的奖酬金分配办法提交教代会讨论决定，体现了广大教职工的愿望。
    1.2.4民主评议二级单位党政领导干部，行使评议监督权。长安大学二级单位教代会代表民主评议领导干部的只有汽车学院、资源学院、环工学院、地测学院、经管学院5家，占总数的20%。经管学院是二级教代会对领导干部实行民主评议制度最完善的的单位，从2002年起，已连续5次对学院领导干部进行民主测评，发挥了二级教代会对领导干部的民主评议与监督的职权，深受广大教职工的好评，促进了学院的建设和发展。
    1.3二级教代会的作用
    长安大学二级教代会制度从1991年建立以来，经过近20年的发展，已经成为学校民主管理与民主监督的重要组织形式，在二级单位以及学校整体的建设与发展中发挥了积极的作用。
    1.3.1 推动了二级单位以及学校民主政治建设的进程。长安大学所有的二级单位都建立了教代会制度，并且基本上坚持每4年一届、每年一次的会议制度。由于二级教代会代表的比例高，所以是学校教职工民主管理与民主监督的最基本和最有效的形式，也是落实党的全心全意依靠教职工办学指导方针的重要举措，对调动教职工的办学积极性，确立教职工在学校的主人翁地位意义十分重大。
    1.3.2凝聚人心，统一认识。根据我们调查，广大教职工普遍认为二级教代会能够统一认识，增强团结，凝聚人心。广大教职工通过教代会，参与各二级单位的管理，参与讨论和制定二级单位的各项改革方案、规章制度。在事关职工切身利益和一些重大问题上容易达成共识，从而增强了团结，凝聚了人心，二级单位的改革方案、长远规划、奋斗目标，通过教代会的讨论，容易变成广大职工的自觉行动。
    1.3.3改善干群关系，促进和谐校园的建设。二级教代会为基层的教职工提供了直接参与单位民主管理与民主监督的机会，促进了校务与院务公开工作的进展，增强了教职工的知情权、话语权与参与权，加大了二级单位事务的透明度，减少了干群之间的误会，增强了相互之间的信任与理解，改善了干群关系，促进了和谐校园的建设。
    1.3.4集中教职工的聪明才智，提升二级单位的办学、管理和水平。二级教代会是二级单位教职工民主管理与监督的主渠道，它是通过充分发扬民主的方式来集中广大教职工的聪明才智。二级单位的发展规划、改革方案和各项规章制度都要提交教代会讨论，充分听取教职工的意见和建议。经过代表充分讨论的规划与方案将会更符合二级单位的实际，各项规章制度变得更科学，可操作性更强，单位的各项工作也会更加规范有序，从而提升了单位整体的办学、管理和服务水平。
    2、二级教代会存在的主要问题
长安大学二级教代会总体情况是好的，25个分会所属单位都建立了教代会制度。二级单位的一些重大问题，基本上都能提交教代会讨论通过。二级教代会对推进学校的民主政治建设进程、调动广大教职工的办学积极性、发挥其聪明才智、促进学校的建设和发展发挥了积极的作用。经过调研分析，我们发现长安大学二级教代会仍然存在着一些问题，这些问题将制约着二级教代会的发展。
    2.1重视程度不够
    2.1.1有些二级单位领导对教代会重视程度不够，特别是一些行政领导，没有摆正与教代会的关系。主要表现为：一是怕麻烦，嫌教代会程序繁杂；二是认为学校已经建立一级教代会制度，二级单位就那么一点事，没必要再建立教代会制度；三是担心召开教代会会降低决策效率。二级单位领导主观上的消极，导致了二级教代会出现了说起来重要、做起来次要、忙起来不要的局面。
    2.1.2部分教职工对二级教代会参与积极性不高。一是认为二级单位教代会是聋子耳朵——摆设，开教代会是走形式，做样子，给领导脸上贴金。二是少数教职工对讨论的议题没有兴趣，认为单位办好办坏是领导的事，和自己没关系；三是不履行代表的职责，认为民主管理是虚的，教学科研是实的，担心参政议政会影响自己的教学和科研工作；四是怕得罪领导，不敢说真话，不敢发表自己的意见，开会就是来画画圈、举举手、鼓鼓掌。
    2.2职权不落实
    有些二级单位教代会制度虽已建立，但是开教代会正如上面所说那样，走过场，做样子，给上面看，不涉及实质性问题。没有把热点、焦点和难点以及事关教职工切身利益的问题或者事关二级单位改革和发展的大事作为教代会的议题，而是专拣一些鸡毛蒜皮的小事作为教代会的议题，教代会的职权没有真正落实。有的单位把教代会开成工作总结会和布置会，搞一言堂，领导在上面夸夸其谈，不让教职工讨论和审议。还有一些单位的领导把教代会当作盾牌，把一些本该由行政领导讨论决定且棘手的问题交由教代会讨论决定，群众如对结果有意见，他们会搬出教代会这枚盾牌挡箭。
    2.3制度不健全
    长安大学二级教代会虽然经过近20年的建设和发展，取得了一些成绩，也积累了一些经验，但是还没有建立起一整套行之有效的规章制度，执行起来随意性大。主要表现在：一是不能按期换届和召开会议。根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》、《陕西省高等学校二级单位教职工代表大会暂行规定》以及《长安大学教职工代表大会条例及其实施细则》的规定，二级教代会每3—5年召开一届，每1—2年一次。但是有些二级单位教代会既不按时换届，也不按时召开会议，学校有要求的时候就召开，学校没要求的时候就不召开；顺利的时候不召开，不顺利或者有困难的时候才召开。二是不按程序来，二级单位的党政领导包办代替，没有发挥工会的组织作用。有些单位教代会上只听取报告，不审议；只讨论，不通过；还有的单位混淆了教代会与工代会区别。三是会前不报批，会后不报告，个别单位在未履行任何报批手续的情况下就召开教代会，显然是违反了教代会的规章制度。
    2.4代表结构不合理
    根据教代会有关文件规定，高校教代会代表要具有广泛性与先进性，代表既要照顾到单位各方面人员，又要体现以教学为主。在调查中我们发现，长安大学二级教代会代表的结构明显不合理。第一是领导人员比例高，普通的教师代表比例低。二级单位的大大小小领导包括教研室主任在内，全是理所当然的代表，普通教师的合法权益很难在教代会上得到维护；第二是中级以下职称教师代表比例低。有些单位凡是有正高职称的全是代表，而中级以下职称教师所占比例则很低；第三是青年教师代表比例低。45岁以下青年教师所占比例高达70%以上，维护他们的合法权益、调动他们的积极性，对学校的建设和发展意义十分重大。但是教代会代表仍以中老年教师为主，青年教师代表所占比例很低。
    3、二级教代会存在问题的原因分析
    3.1认识不到位
    对二级教代会的作用和地位认识不足，总以为二级教代会是可有可无的，这是最主要的原因。过去我们总认为仅仅是领导的认识不到位，重视程度不够。其实这种认识是不全面的。在调查中我们发现一般教职工对教代会的认识还不如领导到位，重视程度更低。有些代表既不愿意履行代表的义务，也不愿意行使代表的职权，甚至连会议也不愿参加。这样就势必导致一些单位的教代会质量不高，出现走过场的现象。
    3.2领导民主意识不强
    长安大学二级单位的领导干部经过几次的调整和选拔，知识化和年轻化的步伐大大加快。一些年轻的领导干部，虽然具有高学历和高职称，但缺乏岗位锻炼，缺乏实际的工作经验，对教职工在学校的主人翁地位认识不够，不善于发扬民主，有的嫌教代会的程序复杂，担心改革方案在教代会通不过，过多地强调使用行政手段，而忽视民主管理与监督。
    3.3职工参政议政的意识淡薄
教代会是民主管理与监督的平台，教职工则是民主管理与监督的主体，应该处于主动地位。但是，在教代会的实践中，我们发现教职工参政的主动性不够，议政的意识比较淡薄，错误地认为单位办好办坏是领导的事，跟自己没有关系。有的甚至不愿当教代会的代表，认为教代会只是做样子，单位的事如何办，都是领导说了算，老百姓说了也是白说，所以干脆不说。还有的代表不知道怎样行使自己的职权，抓不住单位的大事，热衷于纠缠一些鸡毛蒜皮的小事，参政议政的能力有待提高。
    3.4工会组织督促检查和组织工作力度不够
校工会作为学校一级教代会的工作机构，对二级教代会的检查和督促力度不够，对二级教代会存在的问题虽然看得明白，但是纠正的措施不得力。二级工会组织是二级教代会的工作机构，应负责教代会的组织工作。工会干部理应成为教代会方面的专家，组织好教代会，为二级单位的党政领导当好参谋。但是长安大学二级单位的工会干部都是兼职的，义务从事工会工作，有的还担任着重要的党政领导职务，还有的承担着繁重的教学和科研任务，投入工会和教代会工作的精力有限。有些单位工会干部流动性大，工会和教代会工作经验不足；有些工会干部虽然从事工会工作多年，但对教代会方面的知识学习和掌握不够，出现问题不能及时解决，过多地依赖于单位的党政领导，工会组织的作用没有发挥出来。
    4、对策与建议 
    长安大学二级教代会对二级单位以及学校整体的建设和发展起到了十分重要的作用，成为学校民主管理与民主监督的重要组部分。为了加快学校民主政治建设的步伐，我们经过认真地研究，对加强长安大学二级教代会制度建设提出如下对策与建议：
    4.1大力营造民主政治建设的氛围
营造民主政治建设的良好氛围，对促进二级教代会的建设十分重要。在实践中我们认识到要营造这样一个氛围，必须增强教职工的四个意识：
    4.1.1法律意识：加大法律宣传与教育的力度，认真贯彻落实《教育法》、《教师法》和《高等教育法》关于教职工通过教代会等形式参与学校的民主管理与民主监督工作有关的规定，为教职工参与民主管理与监督提供法律依据。
    4.1.2主人翁意识：大力宣传党的全心全意依靠教职工办学的方针，宣传广大教职工在教学、科研、管理和服务中的先进事迹，集中广大教职工的聪明才智，调动广大教职工的办学积极性，确立他们的主人翁地位。
    4.1.3维权意识：教职工的合法权利不容侵犯，学校的工会等组织有义务引导他们通过教代会、校务公开等形式维护自己的合法权益，建立和完善教职工的利益诉求机制，增强教职工的维权意识。
    4.1.4参政议政意识：学校各级组织都要关心和尊重教职工，加大校务公开与院务公开的力度，虚心听取教职工的意见，畅通信息反馈的渠道，搭建职工参政议政的平台，充分调动他们参政议政的积极性，大力宣传教代会、二级教代会在学校和二级单位建设和发展中的作用，营造良好的民主氛围。
    4.2全面落实二级教代会的职权
    二级教代会质量如何，是否走过场，最关键的问题是教代会的职权是否得到全面落实。
    首先是要落实好教代会的通过权和决定权。选好议题是落实教代会职权的重要步骤。党政工领导在广泛征求教职工和代表的意见的基础上，一定要反复协商，把教职工关心的难点、热点和焦点问题以及二级单位发展的规划、改革的方案、重要的规章制度、职工的收益分配办法等内容作教代会的议题。在教代会的职权行使上要有所突破，不能永远停留在审议建议权的水平上，按照教代会的权限，对一些重要问题要行使审议通过权或审议决定权。
    其次要落实教代会的决议，提高教代会的权威性，使教代会的职权真正地落到实处。凡是教代会讨论通过和决定的各种方案和办法，要按规定的程序颁布执行；凡是教代会未通过的方案、办法，要暂缓执行，待征求意见修改后再一次提交教代会讨论通过后方可执行。
    第三是要逐步地把民主评议单位领导干部作为二级教代会的议题，落实教代会民主评议与监督权。我校二级教代会代表民主评议领导干部的只有四家，是教代会四项职权中落实的最弱的一项。所以我们要加大这项职权的落实力度，将教代会民主评议领导干部的做法逐步推广，作为二级教代会的重要内容。党委组织部门要重视二级教代会民主评议的结果，把它作为考核干部的重要依据。
    四是要正确处理好教代会与行政领导的关系。教代会与同级行政领导之间的关系，是高校的行政管理与民主管理之间的关系，二者之间既存在着相互依赖、相互合作、支持的关系，同时也存在着监督与被监督的关系。具体地说就是教代会要支持和维护行政领导的指挥权威，教育教职工遵守学校、学院、部处的各项规章制度，努力完成各项工作；行政领导要尊重和支持教代会在其职权范围内行使其民主管理和民主监督的权力，为教代会的召开提供条件，定期向教代会报告工作，执行教代会在其职权范围内所作出的有关决议和决定，落实教代会提案并接受教代会的监督。
    4.3健全二级教代会的运行机制
    4.3.1工作机制：完善党组织领导、行政支持、工会组织实施、教职工积极参与的工作模式，健全和完善各项规章制度，规范工作程序，出台和制定二级教代会实施细则和操作程序。
    4.3.2培训机制：一是要加强对教代会代表的培训工作。代表的素质以及参政议政的能力高低将直接影响着教代会的质量，所以要加强对教代会代表的培训。培训的主要内容应包括教代会的性质与职权、代表的权利与义务以及代表参政议政的主要途径与方法。二是要加强对工会干部的培训工作。采取有效的方式，定期对工会干部进行培训，要求他们要全面掌握二级教代会的基本知识，熟悉二级教代会的操作程序。三是要对二级单位的党政领导普及教代会基本常识，重点是二级教代会的性质、任务、职权，理顺教代会与二级单位党组织和行政的关系。
    4.3.3考核机制：  建立二级教代会的评估和考核制度，制定评估考核量化标准，定期开展对二级教代会的评估和考核，推动二级教代会的健康发展。
    4.3.4激励机制：在评估和考核的基础上，评出民主管理先进基层单位，对获此荣誉称号的单位及其领导给于重奖；凡是按规定应该召开但未召开二级教代会的单位，建议实行一票否决制，单位及其领导不能参加年终的评优，并作为干部考核的重要内容。
    4.4充分发挥工会组织的作用
首先要发挥校工会的监管和指导的作用。校工会是学校教代会的工作机构，对二级教代会应负有指导与监督的责任。校工会要根据学校的实际情况，及时出台与制定二级教代会的实施细则与操作程序，规范二级教代会的程序，负责培训二级单位的工会干部，定期召开二级教代会总结会、经验交流会，邀请二级单位的党政领导参加，从业务上全方位的指导二级单位召开二级教代会。同时要加大监管力度，发现问题及时予以纠正，帮助解决二级单位在召开教代会过程中出现的各种问题，支持二级单位工会按照程序大胆开展工作。
    其次要发挥二级工会组织的协调、策划、组织作用。二级工会组织是二级教代会的工作机构，应主动接受党组织的领导，积极争取行政的大力支持，充分调动广大教职工的积极性。对二级教代会要进行认真地策划和精心的组织，严格教代会的程序，协调好各种矛盾，在二级教代会中发挥不可替代的作用。
    第三要提高工会干部的业务素质，在实践中培养工会干部，要求所有的工会干部都要增强岗位意识，热爱工会工作，努力学习，刻苦钻研，精通业务，成为教代会方面的专家，为推动学校教代会及二级教代会建设贡献自己的力量。
    结束语  长安大学二级教代会是校教代会的发展和延伸，是长安大学二级单位教职工行使民主权利最有效的机构。它在推进学校民主政治建设进程、调动广大教职工办学积极性、发挥其聪明才智等方面都发挥了积极的作用，为学校的建设和发展做出了重要的贡献。长安大学二级教代会在发展中也存在一些问题，这些问题是客观的，有的还比较普遍，如不及时解决，会制约二级教代会的发展的。但我们相信它会引起有关方面领导重视的，所提出的对策建议，也会逐步得到有关方面采纳的。我们衷心地祝愿长安大学二级教代会在实践中不断地上台阶上水平，为高等学校二级教代会建设做出榜样。
    课题组成员： 雷占荣  简林莎  刘玉敏  陈 沛  孟凡成
               执笔：  雷占荣   长安大学工会